Дело № 8а-2836/2024 [88а-6076/2024]

Кассационное определение

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

 

5 марта 2024 года город Самара

 

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконфернц-связи поданную 17 января 2024 года кассационную жалобу Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года по административному делу № 2а- 2848/2023 по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Оренбурга, главе г. Оренбурга о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга, признании действий по отмене ранее выданного разрешения незаконными.

Проверив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителей Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Амелина М.А., Бадашевой А.П., возражения представителя администрации г. Оренбурга Хуртиной М.К., представителя Правительства Оренбургской области Корчагина С.В. против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

 

УСТАНОВИЛА:

 

22 февраля 2023 года Оренбургским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – административный истец, политическая партия) в администрацию г. Оренбурга подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 5 марта 2023 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, д.31, (площадь «Атриум») с целью выражения протеста против неправомерного и необоснованного повышения тарифов для населения за отопление, горячее водоснабжение, водоотведение и ненадлежащего качества оказания услуг жителям города. Предполагаемое количество участников до 500 человек.

27 февраля 2023 года администрация г. Оренбурга направила организатору мероприятия уведомление № 01-03/334 о принятии к сведению поступившей информации, указав, что мероприятие должно быть проведено с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации.

2 марта 2023 года главой администрации вышеуказанного муниципального образования административному истцу направлено уведомление № 01-01/145 о невозможности согласования проведения заявленного публичного мероприятия по причине того, что в соответствии с протоколом от 2 марта 2023 года № 3 заседания оперативного штаба Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, на территории Оренбургской области исключается проведение таких мероприятий. Также сообщено, что ответ от 27 февраля 2023 года № 01-03/334 следует считать недействительным.

Полагая, что предусмотренных законом оснований для отказа в проведении ранее согласованного публичного мероприятия в форме митинга, назначенного на 5 марта 2023 год, у администрации г. Оренбурга не имелось, Оренбургская областная отделения политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в суд с административным исковым заявлением с вышеназванными требованиями.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 марта 2023 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года без изменения, в удовлетворении административного иска Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказано.

В кассационной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных при неправильном применении норм материального права. Заявитель кассационной жалобы не соглашается с выводами судов о правомерности оспариваемого им отказа административного ответчика, полагает, что суды не приняли во внимание, что, исходя из положений Конституции Российской Федерации не допускается ограничение органами местного самоуправления прав граждан на свободу мирных собраний, и приведенные административным ответчиком в оспариваемом отказе основания в согласовании проведения публичного мероприятия не соответствуют требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Кассатор утверждает, что административный ответчик ранее и позднее согласовывал проведение иных публичных мероприятий, что, по его мнению, указывает на дискриминационный характер оспариваемого отказа.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судами не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным по следующим основаниям.

Как указано выше и следует из материалов административного дела, 2 марта 2023 года администрацией г. Оренбурга организатору публичного мероприятия областному отделению политической партии отказано в согласовании проведения публичного мероприятия по причине принятых оперативным штабом Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, мер по усилению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в условиях осложнения оперативной обстановки на территории Оренбургской области.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемый отказ и действия административного ответчика не нарушают право административного истца на свободу собраний, поскольку в ответе от 2 марта 2023 года содержится мотивированные обоснование невозможности согласования проведения мероприятия в требуемом месте и время. Направление такого рода уведомления вытекает из установленных законодательством полномочий и обязанностей органа местного самоуправления при осуществлении публичных функций, связанных с использованием гражданами своих прав и свобод при проведении общественных мероприятий и согласуется с требованиями части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. При этом данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (часть 3 статьи 17, части 1 и 2 статьи 19, часть 1 статьи 45, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях), согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, помимо названного закона включает иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 8), Правительства Российской Федерации (часть 1 статьи 11), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7, части 1.1, 2.2, 3 и 3.1 статьи 8 и часть 1 статьи 11); проведение публичных мероприятий в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума помимо Закона о публичных мероприятиях регулируется также законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах (части 1 и 2 статьи 1).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц.

В целях осуществления права на проведение публичного мероприятия в указанных условиях Закон о публичных мероприятиях устанавливает возможность проведения согласительных процедур между организаторами публичных мероприятий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (далее - органы публичной власти), направленных на определение места, времени, формы и иных условий проведения публичных мероприятий, отвечающих достижению законной цели планируемого публичного мероприятия и соблюдению интересов иных лиц, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с данным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 757) на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 данного Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 6, 7 названного Указа перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 20 октября 2022 года № 540-ук во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 757 образован оперативный штаб Оренбургской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 757 и утвержден его состав согласно приложению.

2 марта 2023 года оперативным штабом Оренбургской области проведено заседание, на котором принято решение об ограничении на территории Оренбургской области проведения публичных мероприятий вне помещения в период с 2 марта 2023 года до особого распоряжения в целях обеспечения общественного порядка и антитеррористической защищенности, в связи с осложнением оперативной обстановки на территории Оренбургской области. Решено также вернуться к рассмотрению вопроса о возможности проведения на территории Оренбургской области публичных мероприятий вне помещений с учетом общественной обстановки не позднее 15 апреля 2023 года.

Руководствуясь названным правовым регулированием, суды пришли к правильным выводам об отсутствии у органа местного самоуправления правовых оснований для согласования административному истцу проведения публичного мероприятия – митинга, поскольку возможность его проведения на территории Оренбургской области ограничена решением оперативного штаба Оренбургской области, принятым в целях защиты жизни и здоровья людей.

Тот факт, что ранее администрация в ответе от 27 февраля 2023 года не возражала против проведения публичного мероприятий, не исключало возможности принятия этим же органом иного решения с учетом изменившейся оперативной обстановки на территории Оренбургской области. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих, что органом местного самоуправления в спорный период времени было согласовано проведение иных мероприятий, что могло было быть расценено в качестве дискриминации административного истца.

Учитывая изложенные факты и обстоятельства, отсутствие предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований, судами обоснованно отказано в удовлетворении административных исковых требований областного отделения политической партии.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и надлежащей оценке представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы, являющиеся тождественными аргументам административного истца, приведенным в административном исковом заявлении и в апелляционной жалобе, и поддержанными им в заседаниях судов первой и апелляционной инстанций, и сводящиеся к иному толкованию норм материального права, подлежат отклонению по приведенным основаниям.

Таким образом, решение суда первой инстанции и апелляционное определение следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по приведенным выше основаниям.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

 

Председательствующий:

Судьи: